Participación Ciudadana en la Televisión

El Compromiso Nacional por una Televisión de Calidad para la Infancia en Colombia ha desarrollado un trabajo intersectorial encaminado a identificar las variables y aspectos que acontecen en los diversos sectores involucrados con la producción, programación, regulación y el fomento a la producción de televisión infantil en el país. Este documento recopila las principales conclusiones que en materia de participación pueden ponerse en práctica a partir de la firma del Compromiso.

Contexto de la participación ciudadana en Colombia
A partir de la constitución de 1991 aparece la participación como elemento central. El tema de la participación aparece como principio y un derecho de todos los ciudadanos.

El historiador y Jesuita, Padre Fernán González señala que “la participación es un mecanismo de articulación, de relaciones sociales, que supone la existencia de sujetos participantes cuyas conductas se derivan del ejercicio de una cultura democrática”. Hay básicamente tres cosas que me parecen interesantes: la idea del concepto de redes, de sujetos activos y del ejercicio de la cultura democrática.

A partir de esta Constitución de 1991 vemos entonces cómo aparecen distintos escenarios y espacios de participación ciudadana, como el plebiscito, el referendo, la consulta popular, la revocatoria, las juntas administradoras locales, los consejos de planeación y las juntas municipales de educación. Este tema de la participación tiene incidencia sobre los medios masivos: libertad de expresión y posibilidad de fundar medios (Art.20), eleva a rango constitucional uso espectro electromagnético (Art.75), creación ente regulador (Arts.76 y 77).

Como balance de todo este proceso se puede decir que gracias a la Constitución los colombianos aprendimos a volver los ojos sobre la política, a intentar recuperar este ámbito para tratar de entenderla como un el escenario desde donde se diseñan las metas hacia las cuales se dirige la sociedad. Quizás uno de los logros de la Constitución es esa nueva manera de aproximarse a ese escenario en el que los sujetos descubren que pueden verdaderamente asumir responsabilidades colectivas, intervenir en asuntos relacionados con su entorno, intercambiar iniciativas y esfuerzos por encontrar salidas colectivas.

Los medios, la participación ciudadana y la construcción de lo público
Decíamos anteriormente cómo si bien es cierto la comunicación pasa por otros escenarios distintos a los medios, los medios son definitivos para la construcción de la opinión pública y para esa construcción del ámbito de lo público.

Al revisar la realidad de los medios de comunicación y la manera como se han venido dando esos procesos participativos, infortunadamente cada vez cuestionamos con más fuerza la forma como están construyendo escenarios para el debate, fortaleciendo espacios de discusión o espacios de diálogo. Vemos que no reconocen los derechos comunicativos salvo el de la libertad de expresión que a veces se limita al de la libertad de empresa y en esa medida se hace cada vez más importante pensar en establecer la relación entre los medios y la construcción de lo público.

Lo público se va a construir en los espacios de concertación, en los espacios de debate, de deliberación, contando para ello con la participación ciudadana.

Veeduría Ciudadana de Medios de Comunicación. Experiencia peruana
Este proyecto se inicia hacia el año 2000 respaldado por la Asociación de Comunicadores Sociales Calandria. Nace en una coyuntura muy particular, cuando era bastante evidente la manera en que la corrupción había permeado los medios de comunicación en el Perú, particularmente por los llamados “vladivideos”. Nace también por el malestar de algunas personas e instituciones frente a programas como las comedias o los talk shows.

Otro elemento importante en la consolidación de esta veeduría tiene que ver con un proyecto de reforma a la ley de telecomunicaciones que se empieza a tramitar en el Congreso. A la veeduría le piden que se vincule al proceso, pero ante las presiones de políticos y empresarios decide presentar su propuesta de reforma de manera independiente, generando un significativo proceso de movilización y de participación ciudadana.

Como objetivos de la veeduría se propone:

• Realizar un seguimiento al comportamiento del los medios frente al desarrollo de la sociedad.
• Posibilitar el debate sobre los medios con los ciudadanos diseñando mecanismos que les permitan expresar sus opiniones.
• Proponer sistemas de autoregulación y regulación democrática que sirvan como soporte legal para su funcionamiento.
• Realizar un proceso de educación ciudadana en lo que se refiere a sus derechos.
• Colocar el tema de los medios en la agenda pública.

Algunas personas vinculadas con la veeduría señalan que lo más significativo fue quizás el esfuerzo de juntarse alrededor de una propuesta, el proceso mismo que generó todo este esfuerzo y la movilización ciudadana. De hecho para legitimarse frente al Congreso tuvieron que recoger cerca de 85.000 firmas y en ese trabajo los voluntarios jugaron un papel muy importante.

Los logros entonces tienen que ver con esa visibilización del debate sobre medios más allá de la agenda política en donde los ciudadanos fueron los protagonistas; la capacidad de movilización que lograron; y el trabajo conjunto de diferentes sectores: empresarios, investigadores, academia.

Redes
El tema de las ligas de televidentes es un tema que se debe explorar un poco más, pero hay gente trabajando por sacar adelante proyectos específicos como:

Redpapaz: una corporación respaldada por un esfuerzo de padres, madres y educadores que busca reflexionar sobre el consumo de medios de comunicación en niños y adolescentes. Ellos desarrollan talleres, conferencias, han hecho distintos sondeos frente al tema del consumo de medios, y han tenido presencia en eventos y debates públicos frente a medios de comunicación.

Red de gestores sociales de la Presidencia de la República, que tiene como objetivo fundamental el apoyo, la articulación y la coordinación del trabajo que las esposas de los gobernantes realizan con gestores y líderes sociales, integrando acciones de diferentes sectores sociales. Esta red puede entrar a apoyar el proyecto de veeduría con dos estrategias de comunicación que son: una página web realizada y producida por las comunidades específicas y un boletín bimestral, que cuenta con una edición de 8.000 ejemplares.

Corporación COMUNICAR, que desarrolla trabajos en el área de comunicación y en medios. Lideran propuesta “23 de octubre apague la tele”, en torno al debate de la calidad de la programación.

Recomendaciones específicas
Se sugiere por parte de la Comisión Nacional de Televisión, la reglamentación de la figura del Defensor del Televidente para que las defensoras tengan más claridad frente a los alcances y límites de su trabajo; revisar la experiencia del Comité de Vigilancia; y revisar las funciones del grupo de analistas.

A las Defensorías del televidente se sugiere el diseño de un proyecto que les de una mayor claridad frente a su función y frente a su gestión. Independientemente de que haya respaldo de los canales a la tarea de las defensoras, se debe diseñar una estrategia para que no sólo se cambien los horarios de emisión de los espacios de la defensoría, sino que el apoyo vaya más allá de la emisión de un programa.

Respecto al sector de los anunciantes, hemos hablado con Carlos Delgado, presidente de la ANDA en Colombia, la posibilidad de hacer un estudio a la propuesta de “semáforo ético” desarrollada por la ANDA en Lima en el marco de la Veeduría de Comunicación, que consiste en una estrategia de asesoría para que los anunciantes sepan en dónde pautar a partir de unos criterios de calidad.

De otro lado, creemos que PANDI es uno de esos proyectos de observatorios que ha sido exitoso, dedicado fundamentalmente a mirar la manera como los medios impresos hacen segumiento al tema de los niños y la juventud en los medios y la propuesta es que PANDI se ocupe también del tema de la televisión.

Como un punto general está la idea de crear la veeduría de televisión. A través de la Veeduría Distrital hemos adelantado alguna investigación en cuanto a la normatividad, sin embargo lo importante es tener un norte claro antes de buscar la figura jurídica que respalde el proyecto. Debemos unir intereses, ver cuales son las prioridades y definir una tarea que podríamos asumir colectivamente, para entrar ya a pensar en la creación del respaldo jurídico de la veeduría como tal.